Проект: описание бизнес-процессов
Компания «Мытищинская теплосеть» (теплоэнергетика)

Описание проекта

На основании проведенных опросов 53 ключевых сотрудников предприятия были составлены отчеты с описанием выполняемых бизнес-процессов в графическом и текстовом видах.

Проект выполнен командой из пяти человек за три месяца. Были описаны бизнес-процессы ключевых подразделений:

Производственно-технический отдел.
Служба систем оперативного диспетчерского контроля тепловых сетей.
Опросы АУП.
Общий отдел.
Бухгалтерия.
Финансово-экономический отдел.
Отдел кадров.
Отдел проектирования, капитального строительства и реконструкции.
Отдел «Тепловая инспекция».
Снабжение.
Административно-хозяйственный отдел.
Служба электрохозяйства.
Службы АСУ.
Служба газового хозяйства.
Район № 1, № 2, № 3 котельных и тепловых сетей.
Служба режима и контроля.
Служба контроля за водно-химическим, технологическим и экологическим режимом.
Абонентский отдел.
Отдел социального развития.
Отдел по работе с имуществом.
Служба АСУ и КИПиА.
Сметно-договорный отдел.
Группа по текущему, капитальному ремонту и реконструкции.

По итогам описания бизнес-процессов были внесены предложения по реструктуризации ОАО «Мытищинская теплосеть» и автоматизации компании. В результате создано подробное техническое задание на «Автоматизированную систему управления сбытом тепловой энергии в ОАО «Мытищинская теплосеть». Затем осуществлен проект по переводу учета тепла с прежней системы автоматизации на учетное решение на платформе 1С 8.0. Также проведено обучение персонала ПТО работе с внедренным решением.

Была поставлена программа управленческого учета «Администратор задач» и проведено обучение пользованию этой программой.

Мытищинская теплосеть - ОТЗЫВ:

Предприятие «Теплосеть» создано в 1969 году как сообщество тепловых источников и в настоящее время является ОАО «Мытищинская теплосеть» (лидером в области теплоснабжения, крупнейшим промышленным предприятием России признанным много раз ПЕРВЫМ в данной области деятельности).

В условиях конкуренции на рынке и с целью повышения уровня деятельности в сфере теплоснабжения и повышения эффективности управления, автоматизации процесса учета было принято решение реализовать на предприятии проект по внедрению автоматизации и описанию бизнес-процессов предприятия.

Для решения поставленных задач была привлечена компания «Айтон». В процессе реализации проекта сотрудники «Айтон» проявили себя как профессионалы в области управления и автоматизации. Особенно хочется отметить следующие позитивные моменты сотрудничества:

Для проектов по описанию бизнес-процессов
- высокое качество опросов;
- качество и подробность отчетов;
- качество и корректность при проведении согласований и внесении изменений;
- высокую полезность и применимость рекомендаций;
- сжатые сроки и приемлемый уровень стоимости работ.

Для проектов по автоматизации
- качество и подробность технического задания;
- продуктивное взаимодействие с сотрудниками предприятия;
- высокое качество внедрения, что позволило по итогам проекта получить полностью работающую систему;
- сжатые сроки и приемлемый уровень стоимости работ

Учитывая вышеизложенное, хочется выразить благодарность специалистам ООО «Айтон» за высококлассно реализованный проект, который является отправной точкой взаимовыгодного сотрудничества, т. к. совместная работа позволила выявить проблемные моменты в работе нашего предприятия, выработать пути их устранения, начать процесс ликвидации проблематики, а так же усовершенствования рабочих процессов. Компания «Айтон» грамотно и в сроки, описала бизнес-процессы предприятия, затрагивающие жизненно важный процесс теплоснабжения города МЫТИЩИ, чем существенно помогла решению насущных проблем!

Очень ПРИЯТНО работать с компанией, которая с ходу понимают проблематику предприятия и готова указать на проблемы в работе, а так же предложить пути для устранения препятствий! С компанией «Айтон» мы нашли свой ПУТЬ и движемся по нему, вместе решая проблемы и преодолевая препятствия совместными усилиями!

По Нашему мнению, компания «Айтон» является головным Российским предприятием по ликвидации информационного голода предприятий на пути к полной автоматизации и глобализации!

Еще раз спасибо ООО «Айтон» за понимание и терпение при работе с Нами, ОАО «Мытищинской теплосетью», мы люди щепетильно относящиеся к своей работе, мы работаем на благо всего Города и района, а «Айтон» Нам помогает в реализации Наших идей и проектов! СПАСИБО ЗА СОТРУДНИЧЕСТВО!!!

Начальник службы АСУ
Моргаловский А. В.
ЗАО «Мытищинская теплосеть»

Диссертация

Миронов, Иван Олегович

Ученая cтепень:

Кандидат экономических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)

Количество cтраниц:

I. Проблемы и задачи развития организаций теплоснабжения в рыночных условиях.

1.1. Основные этапы и результаты реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

1.2. Пути решения проблем реформирования организаций ЖКХ в работах ведущих институтов и трудах ученых и специалистов.

1.3. Существующие проблемы управления теплоэнергетическим хозяйством и оценка приоритетности задач развития.

II. Диагностика функционирования теплоснабжающих организаций.

2.1. Исследование договорных отношений и нормативно-правовой базы, регламентирующей жилищно-коммунальное обслуживание .

2.2. Анализ состояния систем теплоснабжения и их влияние на финансово-экономические показатели работы теплоснабжающих организаций.

2.3. Анализ действующей системы формирования и установления тарифов на тепловую энергию.

III. Преобразование процесса теплоснабжения в финансово и юридически самодостаточный бизнес .

3.1. Формирование единой системы договорных отношений органов власти, бизнеса и потребителей в условиях реформы местного самоуправления и государственно-частного партнерства .

3.2. Разработка комплекса мероприятий по повышению эффективности теплоснабжения, путем модернизации его производственно-технических активов , экономического и правового обеспечения.

3.3. Финансовые аспекты управления организациями теплоснабжения.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Совершенствование организации и управления деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью принятия новых управленческих решений в сфере теплоснабжения, вызванных проводимыми реформами. Система теплоснабжения , являясь жизнеобеспечивающей отраслью, предопределяет актуальность выбранной темы. Развитие данной отрасли в решающей мере определяет комфортные условия проживания всего населения страны, организаций социально-культурной сферы и нормального функционирования промышленности .

Кризисное состояние теплоэнергетического хозяйства, низкая надежность, нерациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов в значительной мере обусловлены ориентацией на исключительно эксплуатационную деятельность, отсутствием предпринимательских стимулов, организацией финансирования «от факта », отсутствием конкуренции и медленным развитием рыночных отношений в ЖКХ . В этой связи- назрела острая необходимость совершенствования управления системой теплоснабжения, обеспечения баланса интересов потребителей услуг и организаций теплоэнергетического хозяйства, доступности этих услуг для потребителей и эффективное функционирование указанных организаций.

Внедрение рыночных, прежде всего, конкурентных отношений в теплоснабжающие организации предусматривает учет объективных особенностей регулируемого монополизированного рынка, которые позволят в разумные сроки привести качество и надежность услуг теплоснабжения к стандартам, сопоставимым с принятыми в экономически развитых странах.

Стимулирование инвестиционной активности теплоснабжающих организаций должно подкрепляться формированием реальной рыночной среды в этом секторе экономики. Рыночные преобразования должны проводиться с учетом особенностей монополизированного рынка, требующего регулирующей роли органов власти. Необходимо учитывать и гарантированную доступность для всех жителей регионов к услугам отопления и горячего водоснабжения как системе жизнеобеспечения.

Многоаспектность проблем, накопившихся в области услуг ЖКХ, требует управления их решением. Необходима объективная оценка приоритетности задач развития теплоэнергетического хозяйства до уровня, соответствующего развитию экономики каждого региона на перспективу, а также определение путей решения-и источников финансирования .

При этом необходимо учитывать, что динамика экономики градообразующей базы региона должна определять динамику доходов населения, которая, в свою очередь, определяет динамику платежеспособности населения при оплате коммунальных услуг и является ключевым фактором спроса .

Целевые параметры развития теплоснабжающих организаций в муниципальных образованиях должны определять потребности в мощностях и инженерных коммуникациях, а также требования по объемам замены, модернизации и реконструкции основных фондов для достижения параметров качества, надежности и ресурсной эффективности оказываемых услуг, формируя инвестиционные потребности территории.

В итоге - управленческие решения должны обеспечить баланс инвестиционных потребностей и возможностей муниципальных образований, определить масштаб замены, модернизации и реконструкции основных фондов и объемов строительства новых мощностей и объектов инженерной инфраструктуры .

Целевыми параметрами* управления комплексным развитием теплоснабжающих организаций является улучшение качества и надежности обслуживания . В то же время это не должно привести к росту тарифов и надбавок к ним более чем на 15-20% в год, чтобы не вызвать социальной напряженности. Это предусмотрено и действующим законодательством по предельным индексам повышения платежей населения.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать их реальной стоимости, т.е. отражать сбалансированные с финансовыми возможностями параметры качества обслуживания, что требует изменение управления финансами .

Необходимость принципиального изменения функций субъектов управления, механизмов их взаимодействия и определила выбор темы диссертационного исследования.

Таким образом, актуальность темы исследования вызвана острой необходимостью повышения эффективности жизнеобеспечивающее отрасли, что возможно только при комплексном решении ряда управленческих задач.

Целью данной работы является разработка методологических основ и практических рекомендаций по управлению деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций в период реформирования . Для решения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

Подведены итоги выполнения целей и задач, сформулированных в основных нормативных документах, касающихся реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

Проведен анализ причин, влияющих на кризисное состояние теплоснабжающей отрасли, и на его основе определены основные управленческие решения для достижения поставленных в программных документах целей реформирования теплоснабжающих организаций;

Проанализированы существующие методы управления коммунальными предприятиями, выявлены положительные и отрицательные моменты, которые были учтены при выработке управленческих решений;

Рассмотрены условия создания рыночно ориентированной системы управления теплоснабжающими организациями, обеспеченной регламентом правоотношений власти и субъектов хозяйствования ;

Сформулированы и экономически обоснованы принципы радикального изменения системы финансирования и тарифной политики с ориентацией на методы рыночной экономики;

Установлены правила и процедура формирования тарифов на услуги теплоснабжения, сбалансированные с платежеспособностью потребителей и задачами по повышению качества услуг;

Определено рациональное соотношение источников финансирования (платежей потребителей и средств бюджета ), перераспределение финансовой нагрузки на бюджет в пользу инвестиционных затрат.

Объектом исследования данной работы являются муниципальные теплоснабжающие организации.

Основная научная идея заключается-в разработке методических основ управления деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций, с целью их превращения в прибыльный бизнес, на основе взаимосвязи государственно-частного партнерства с учетом- достижения качества, надежности и ресурсной эффективности услуг теплоснабжения.

В качестве предмета исследования выступают договорные и хозяйственно-экономические отношения, возникающие в процессе производства, транспортировки и потребления тепла.

Состояние научной разработанности проблемы. В настоящее время проблемами реформирования жилищно-коммунального хозяйства занимаются ведущие организации: существовавшей при подготовке диссертации еще РАО «ЭС России », ОАО «Институт экономики ЖКХ », ЗАО «Роскоммунэнерго », Фонд «Институт города » и ряд других. Этими организациями, при участии Росстроя России, разрабатываются нормативно-правовые документы в сфере ЖКХ, позволяющие внедрять рыночные методы управления и хозяйствования в отрасли.

Многие вопросы реформирования ЖКХ, в частности, реструктуризация себестоимости, формирование тарифов на коммунальные услуги, предельные индексы тарифов, технические мероприятия по повышению ресурсной эффективности производства услуг и т.д. -освещаются в работах ученых: Сиваева С.Б., Косаревой Н.Б., Бычковского И.В., Минц И.Г., Маликовой И.П. и др.

Тем не менее, несмотря на огромный интерес исследований в данной области, до настоящего времени не решена проблема превращения теплоснабжающей отрасли в самодостаточный и самофинансируемый бизнес. При этом не достаточно проработаны вопросы совершенствования системы управления, требующие незамедлительного решения.

Теоретической и методологической основой для постановки и исследования темы, рассматриваемой в диссертационном исследовании, послужили законодательные и нормативные документы федерального, регионального и отраслевого уровней, данные органов статистики, фактические материалы, характеризующие различные аспекты функционирования жилищно-коммунальных организаций, в том числе теплоснабжающих, в период реформирования отраслей ЖКХ, труды ученых и специалистов, отраслевых и специализированных институтов в области управления, экономики и ценообразования жилищно-коммунального хозяйства.

Для проведения анализа существующего состояния теплоснабжающих организаций использовались данные энергетических обследований объектов, малой энергетики , аудита производственно-хозяйственной деятельности предприятий отрасли в различных регионах страны, экспертиз тарифов на услуги отопления и горячего водоснабжения, а также статистические данные Госкомстата РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и обосновании ряда теоретико-методических положений и перечня 3 1 г

Рассмотрена и обоснована необходимость реформирования не отдельных направлений, а всей системы управления деятельностью теплоснабжающих организаций, включающей институциональные , административно-хозяйственные, финансовые и ценообразующие аспекты. На основе комплексного, системного исследования причин, влияющих на кризисное состояние работы теплоснабжающих организаций, и существующих методов управления отраслями ЖКХ, сделан вывод о необходимости разработки новых механизмов управления с учетом рыночных преобразований в экономике страны;

Разработана двухуровневая система институциональных преобразований, позволяющая учесть интересы всех субъектов, участвующих в процессе теплоснабжения: собственников имущества (муниципалитеты), хозяйствующих субъектов (теплоснабжающие организации), менеджмента (управляющая компания), потребителей (население, промышленность и пр.). Реализация данной системы управления позволит обеспечивать создание организационно-правовых предпосылок повышения надежности системы жизнеобеспечения и качества жизни, определяя тем самым необходимые условия" для устойчивости развития отрасли теплоснабжения;

Для повышения эффективности производства тепловой энергии разработаны методы управления эффективностью производственных фондов теплоснабжающих организаций, заключающиеся в сбалансированности требуемого уровня надежности и ресурсной эффективности работы оборудования и сооружений, которое может проводиться по трем направлениям: замена изношенных сетей и оборудования; модернизация и реконструкция существующих основных фондов; новое строительство теплоснабжающих объектов. При этом учитываются результаты проведенных работ по модернизации на системные характеристики теплоснабжающих объектов в целом, и устанавливается их взаимосвязь с потребностями в финансовых ресурсах;

Определены методы управления финансами, заключающиеся в построении эффективных имущественных правоотношений, создании системы конкурентного доступа к обслуживанию инфраструктурного имущественного комплекса через систему муниципального заказа для хозяйствующих субъектов всех форм собственности ;

Обосновано положение о том, что привлечение частного бизнеса в теплоснабжающую отрасль сдерживается наличием ряда негативных факторов, которые могут быть компенсированы рядом управленческих решений. В частности, разработан механизм компенсации (снижения) основных рисков, которые сдерживают привлечение инвестиций в коммунальный комплекс;

Предложена система управления ценообразованием , основанная на достижении объективного уровня равновесной цены спроса и предложения. При этом спрос определяется объемом и качеством услуг, подтвержденным возможностями бюджета муниципального образования и доходами средней семьи. А предложение характеризует величину тарифа * обеспечивающую возмещение затрат коммунальной организации на расширенное воспроизводство при требуемом объеме услуг и качестве обслуживания.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что комплексное системное исследование, проведенное в диссертации, доведено до разработки конкретных предложений по совершенствованию системы управления деятельностью теплоснабжающих организаций.

Основные положения и результаты исследования, представленные в диссертации, могут быть использованы структурами управления федерального, регионального и местного уровня при реформировании теплоснабжающих предприятий в финансово и юридически самодостаточный бизнес .

Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Экономика предприятия », а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были доложены на конференциях Московского городского педагогического университета в 2007-2008 гг., на научных семинарах ОАО «Институт экономики ЖКХ », а также в Программах комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства Кировской и Ярославской областей.

Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы. Общий объем диссертации составляет 148 стр. текста, 5 рисунков, 4 таблицы.

Заключение диссертации по теме "Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)", Миронов, Иван Олегович

Заключение

Создание эффективных механизмов управления теплоснабжающими организациями и его инфраструктурой может быть достигнуто путем определения функций собственника"основных фондов и делегирования им на конкурсной основе функций управления недвижимостью специализированным организациям - управляющим компаниям. Основой построения эффективной системы управления процессом теплоснабжения должно явиться рациональное разделение функций между собственниками тепловых сетей и оборудования (или организациями, уполномоченные выступать от лица собственника ), управляющими компаниями и хозяйствующими субъектами.

Разграничение функций владения, управления и хозяйствования служит основой для формирования договорных отношений и перехода к конкурсному отбору управляющих и хозяйствующих организаций.

Эффективная система договорных отношений обеспечивает как экономическую1 заинтересованность в эффективном управлении теплоснабжающими организациями, так и- создает условия для контроля за объемом и качеством предоставляемых услуг и выполняемых работ.

В процессе отработки схемы институционального построения системы теплоснабжения муниципального образования необходимо апробировать и выбрать пути реализации по следующим направлениям:

1. Формирование и использование муниципального заказа как основного инструмента реализации властных функций органа местного самоуправления по регулированию монополизированного рынка услуг, на котором действуют субъекты хозяйствования различных организационно-правовых форм и форм собственности .

2. Формирование системы взаимодействия муниципального заказчика жилищно-коммунальных услуг и организаций теплоснабжения на основе взаимосвязанной системы договорных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг.

3. Разработка и реализация имущественных отношений, адекватных условиям рыночной- экономики, в частности, на основе договора" аренды остающихся в: муниципальной собственности объектов инфраструктуры с использованием арендной платы для проведения улучшений (эквивалента концессионных соглашений в нашем правовом пространстве).

41 Преобразование муниципальных унитарных предприятий, их акционирование с оставлением объектов инженерной инфраструктуры в муниципальной собственности.

5. Устранение * прямого вмешательства органов местного самоуправления в оперативную деятельность коммунальных организаций, в принятие решений по планированию текущей производственной и финансовой деятельности, использование персонала ; заключение договоров с поставщиками>и т.п.

6. Превращение коммунальных предприятий в выгодный бизнес, ликвидация задолженности, сокращение потребности в бюджетных средствах на текущее функционирование (дотаций ) в пользу инвестиций, повышение ресурсной эффективности и; развитие. Отработка схем взаимодействия с управляющей компанией, берущей на себя риск неплатежей и возврата инвестиций и заинтересованной в экономии затрат.

7. Реальное участие управляющей компании в коммунальном бизнесе и повышение ответственности за формирование обоснованной тарифной политики на основе оценок платежеспособности потребителей и бюджетов.

8. Создание четкой системы сбора платежей , их «расщепления » и расчетов со всеми контрагентами , что снижает рост дебиторской и кредиторской задолженности и увеличивает привлекательность теплоснабжающих организаций для инвестиций.

9. Создание системы реальных финансовых гарантий с участием муниципального образования, управляющей компании, коммунальных акционерных,обществ для инвесторов .

По мере изменения механизма хозяйствования в теплоснабжающей сфере, перехода от дотационное™ к рыночному финансированию , должно происходить как снижение доли бюджетного финансирования, так и реструктуризация направлений его использования в пользу инвестиционных затрат для-финансирования повышения качества услуг теплоснабжения.

Повышение финансовой устойчивости теплоснабжающих организаций, наряду с ликвидацией задолженности потребителей требует и мер по предотвращению убытков предприятий из-за низкого качества планирования и финансовой дисциплины.

Стратегической задачей- является разработка и утверждение механизма обоснования минимально допустимого уровня; финансирования (в том числе бюджетного) теплоснабжающих организаций. В условиях«, экономической неопределенности предприятия не могут самостоятельно определять стратегию. Незначительный опыт практики вхождения частного бизнеса в теплоснабжающий сектор, связанх факторами, обуславливающими низкую кредитоспособность теплоснабжающих организаций, а как следствие снижение его привлекательности для инвестора.

Необходимо внедрять механизм компенсации (снижения) основных рисков, которые сдерживают привлечение инвестиций в теплоснабжающую отрасль.

Регулирование деятельности муниципальных предприятий со стороны органов местного самоуправления в рамках действующего законодательства ведет к так называемым «рискам регулирования ». Эти риски, в частности возникают через контракт руководителя предприятия с Главой муниципального образования и контроль за его деятельностью, что допускает вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий и вызывает зависимость унитарных коммунальных предприятий от органа местного самоуправления в принятии решений по планированию, финансированию и организации инвестиционной деятельности, инвестиционной и финансовой политики.

Кроме того, муниципальное унитарное предприятие с одной стороны, являясь коммерческой организацией, нацелено на извлечение прибыли , с другой - имущество, которым оно владеет, принадлежит ему на ограниченном вещном праве (хозяйственное ведение). Данное право было введено в гражданское законодательство для решения задач, обеспечивающих муниципальные нужды, что предполагало полное финансовое обеспечение со стороны собственника - муниципального образования. Однако, муниципалитет , как собственник имущества, не в состоянии нести бремя ответственности за принадлежащее ему имущество.

Именно поэтому для ускорения вхождения бизнеса в сферу теплоснабжения необходимо обеспечить преобразование коммунальных предприятий в акционерные общества, передачу имущества в аренду с правом внесения улучшений, с сохранением за предприятием права формировать и использовать арендную плату, соответствующую амортизации, ремонтному фонду и прибыли на капитализацию .

Действующая система ценообразования , базирующаяся на экстраполяции фактических затрат, должна быть переориентирована на мотивированное планирование путем поиска компромисса между объективными финансовыми потребностями теплоснабжающих организаций, для обеспечения требуемого договорами на предоставление услуг качества и надежности обслуживания , реальной платежеспособностью потребителей и возможностями бюджета муниципального образования.

Планирование финансового обеспечения теплоснабжающих организаций должно быть основано на оценке финансовых потребностей этого сектора , а также возможностей потребителей с учетом платежеспособности и бюджета по оплате услуг требуемого качества. Реформа системы финансирования ЖКХ направлена на постепенный отказ от дотирования отрасли. Тенденция сокращения потребности в дотациях по мере роста платежей населения реализуется принятыми на федеральном уровне нормативными документами.

В результате оптимизации тарифной политики, реструктуризации себестоимости, перехода к арендным платежам-инвестициям доля собственных средств предприятий в финансировании теплоснабжающих организаций должна постепенно увеличиться.

Решение проблемы ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности заключается в реализации комплекса оперативных антикризисных мероприятий и подготовке радикальных стратегических преобразований в управлении всей системы финансирования и ценообразования теплоснабжающих организаций. Оценка финансового состояния теплоснабжающих организаций позволяет сделать выводы о том, что решение проблем финансовой стабилизации требует:

Проведения постоянного мониторинга, реструктуризации и частичного списания просроченной задолженности (оперативные антикризисные меры);

Предотвращения аккумулирования задолженности (стратегическое совершенствование системы финансирования).

Для подготовки и проведения мер по ликвидации кредиторской и дебиторской задолженностей прошлых лет необходимо:

Провести на каждом теплоснабжающем предприятии уточняющую инвентаризацию накопленной дебиторской и кредиторской

127 задолженности, выявить конкретные суммы текущей , просроченной и безнадежной (то есть той, которую нельзя предъявить к востребованию ) задолженности по всем контрагентам предприятий. По итогам, уточняющей- инвентаризации необходимо составить акты сверки, провести переговоры с кредиторами , согласовать графики погашения задолженности (технология и источники погашения определяются федеральным законодательством). В бюджете необходимо предусматривать покрытие накопленных безнадежных долгов населения, долгов самого бюджета и бюджето-финансируемых организаций;

Определить источники погашения долговых обязательств теплоснабжающих предприятий:

Признать долги бюджета и бюджето-финансируемых* организаций, составить график их погашения;

Оценить безнадежную задолженность населения, проанализировать возможность ее снижения путем повышения собираемости платежей до 95-97%, а также ликвидации- путем превентивного включения в себестоимость услуг убытков в размере 2-3 % от недосбора платежей семей-«маргиналов» (что соответствует общепринятой международной практике).

Необходимо широко применять механизм ликвидации и предотвращения дебиторской задолженности через создание резерва , включаемого в состав прибыли; направляемой на капитализацию.

При этом следует изменить систему бухгалтерского учета в теплоснабжающих организациях с целью ведения раздельного учета текущей, просроченной и безнадежной задолженности. В первую очередь, это должно быть решено по задолженности населения. С этой целью в функциональный программный комплекс расчетов с квартиросъемщиками должен быть включен блок, обеспечивающий учет задолженности населения по времени ее образования.

При акционировании коммунальных предприятий и создании корпоративных организаций обязательным условием является включение в план акционирования раздела по.реструктуризации долгов с обязательствами бюджета и предприятий.

Для проведения работы по реструктуризации" задолженности целесообразно при Администрации каждого муниципального образования создать комиссию, основной функцией которой должно быть осуществление контроля за исполнением теплоснабжающими организациями принятых обязательств по реструктуризации задолженностей и выполнению плана финансового оздоровления .

В ходе контроля; комиссия должна собирать, и анализировать информацию о реализации теплоснабжающими организациями намеченных на соответствующий период мероприятий, предусмотренных обязательств перед кредиторами, недопущение повторного возникновения задолженности.

Повышение собираемости-платежей населения также является одним из факторов," стимулирующим привлечение инвестиций. С этой точки зрения следует отметить, что уровень платежей населения должен, достигнуть 9598% (независимо от уровня тарифов )- при использовании современных методов организации их сбора через расчетно-кассовый центр.

При этом обеспечивается и социальный эффект, заключающийся в том, что централизованные расчеты по всем видам услуг позволяют обеспечить для населения принцип «одного окна ». Заинтересованности во взаимодействии с РКЦ хозяйствующих субъектов должна способствовать технология оперативного пропорционального распределения («расщепления ») собранных денежных средств между организациями-поставщиками услуг.

С целью сокращения неплатежей должен быть реализован механизм стимулирования повышения уровня собираемости платежей в рамках договора РКЦ с теплоснабжающим предприятием.

Расчетно-кассовый центр может выполнять еще одну функцию - являться гарантом стабильности финансовых потоков теплоснабжающих организаций. РКЦ как организация, имеющая достаточно высокие обороты по счету является перспективным заемщиком средств в рамках краткосрочных кредитов , и, в свою очередь, может предоставлять средства теплоснабжающим предприятиям в качестве авансов по платежам потребителей (как коммерческий кредит).

Подобная схема финансирования позволяет коммунальным предприятиям своевременно проводить плановые ремонты (независимо от графика поступления платежей), что значительно снизит потребность в средствах на ликвидацию аварий, а также в рамках реализации инвестиционных проектов получить дополнительные оборотные средства на текущую деятельность. Получаемый предприятиями коммерческий кредит является беспроцентным, оплата услуг РКЦ формируется как процент от собираемых платежей; учитывающий возможные выплаты процентов- по-кредиту банкам.

Составной частью управления финансами является оптимизация тарифной политики. Тарифы на коммунальные услуги должны отражать стоимость услуг, сбалансированную по требованиям к качеству обслуживания (с соответствующими эксплуатационными и инвестиционными затратами) и финансовым возможностям поселения (платежеспособности населения и бюджетным потенциалом). В этом заключается принципиальная новация, требующая радикального изменения технологии ценообразования в соответствии с действующей нормативно-правовой базой.

Основными направлениями совершенствования ценообразования в условиях реформирования ЖКХ являются:

Отражение в тарифе реальной стоимости услуги - объективно необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат, соответствующих реальной платежеспособности территории;

Правовая регламентация на уровне муниципального образования и освоение предприятиями и регулирующими органами технологии расчета максимально допустимого по платежеспособности и оправданного по качеству услуг тарифа ;

Обязательность при: расчете тарифа реструктуризации себестоимости - снижения? операционных затрат (основываясь на оценке их рациональности) и" увеличения инвестиционной составляющей тарифов (для решения,задач развития);

Формирование инвестиционной составляющей тарифа на основе объективной оценки инвестиционных, потребностей: необходимых масштабов и стоимости замены изношенных основных фондов, их модернизации и нового строительства теплоснабжающих объектов, определения доли, бюджетного финансирования;

Оптимизация тарифной политики на основе ежегодно уточняемых данных мониторинга реальной платежеспособности муниципального образования (бюджета и населения), возможности оплачивать услуги для предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий;

Корректировка себестоимости и. прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат теплоснабжающих предприятий.

На принятие решении об установлении тарифов в ряде регионов России, представителями законодательной власти и органов местного самоуправления влияет достаточно распространенное мнение о том, что уровень" доходов населения не позволяет оплачивать жилищно-коммунальные услуги по их реальной стоимости.

Экономическая заинтересованность в сохранении системы дотирования предприятий ЖКХ остается главным препятствием перехода к самофинансированию , к рыночным методам хозяйствования. В то же время, серьезных исследований реальной платежеспособности населения, возможностей бюджета по финансированию текущей деятельности и развития! систем жилищно-коммунального комплекса и оценки на этой основе допустимого уровня тарифов не проводилось.

Оптимизация тарифной политики заключается в разработке тарифов, соответствующих задачам модернизации и финансового оздоровления теплоснабжающих организаций и не нарушающих рациональную структуру потребительского бюджета средней семьи в различных муниципальных образованиях.

В результате будут созданы условия для! преобразования теплоснабжающих предприятий в финансово и юридически самодостаточные хозяйствующие субъекты, решающие задачи- жизнеобеспечения-муниципальных образований с максимальным использованием инвестиционного потенциала предприятий в рамках регулируемого рынка.

Наряду с этим предлагается» эффективный, механизм привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций в проекты реабилитации, модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, а также схемы развития «бизнес-площадок» путем акционирования" предприятий, создания управляющих компаний, организации имущественных отношений на основе аренды объектов инфраструктуры.

С изменением системы финансирования теплоснабжающих организаций изменится и регулирующая роль органов местного самоуправления. Сокращается влияние органов власти муниципального образования как собственника предприятий (они акционируются ), как непосредственного распорядителя финансовых средств (основная их часть идет напрямую от потребителей ) и управления финансовыми потоками. Увеличиваются властные функции органа местного самоуправления в части конкретизации целей деятельности предприятия, качества обслуживания, задач развития, регулирования тарифной политики и др. Одновременно повышается самостоятельность теплоснабжающих организаций, как самодостаточных субъектов хозяйствования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Миронов, Иван Олегович, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.3. "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985).

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29:12.2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФЗ РФ 22.12.2004).

4. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Федеральный закон РФ от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

6. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, " оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

7. Федеральный, закон РФ от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". .

8. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ, (ред. от 18.07.2011) "О теплоснабжении "

9. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-Ф3 (ред. от 18.07.2011) "Об электроэнергетике "

10. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

11. Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 464 (ред. от 16.07^2009) "Об утверждении Правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения "

12. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 31.12.2005) "О федеральной целевой программе "ЖИЛИЩЕ" на, 2002 -2010 годы"

13. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Собрание законодательства РФ, 29.05.2006, N22, ст. 2338.

14. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от2107.2008) "О." порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", Собрание законодательства РФ; 05.06.2006; N 23, ст. 2501.

15. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «ЖИЛИЩЕ » на 2002-2010 гг.». Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 6. Ст. 694.

16. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

17. Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг".

18. Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения »

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования*жилыми помещениями »

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»,

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и некоторые другие.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения1 публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры».

24. Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р (ред. от 15.06.2009) «Об Энергетической стратегии России на период до 2020 года», Собрание законодательства РФ, 08.09.2003, N 36, ст. 3531.

25. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»

26. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 N 2446-р (ред. от 18.08.2011) <Об утверждении государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года">

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Кагазбек Еренчинов

Заведующий лабораторией тематической научно-исследовательской лаборатории «АСУТП» НАО АУЭС

Нигина Токтасынова

Докторант PhD НАО АУЭС

Диас Примкулов

Магистр НАО АУЭС

Михаил Ермолаев

Директор ТОО «GAB – group of outsourcing companies», партнер Business Studio в Казахстане

Статья посвящена итогам научно-практического проекта по автоматизации расчета показателей интегрированной системы менеджмента (ИСМ) для предприятия теплоснабжения сотрудниками НАО «Алматинский Университет Энергетики и Связи».

Как правило, оценка эффективности работы предприятия производится на основе финансовых индикаторов, таких как рентабельность, его рыночная стоимость или показатель чистой прибыли, но данная оценка не позволяет анализировать качество работы каждого подразделения и оценить его вклад в общую эффективность предприятия.

Определение качества работы подразделений обычно рассматривается с точки зрения показателей эффективности процесса, за выполнение которого отвечают сотрудники подразделений. Тем самым решаются 2 задачи: оценка эффективности процессов и оценка работы собственно подразделений. Это позволяет выявить общую эффективность работы предприятия, основываясь не только на финансовых показателях, но и показателях эффективности отдельных бизнес-процессов. Для проведения подобного анализа процессы предприятия необходимо декомпозировать.

Система показателей строится с учетом процессов развития предприятия, изменения экономической ситуации, тарифной политики и законодательства, что обуславливает необходимость проведения корректировки организационной и производственной структуры, показателей подразделений и степени влияния отдельных процессов на эффективность предприятия.

Зачастую сбор данных для расчета показателей деятельности требует значительного отвлечения сотрудников, к тому же при этом не исключается наличие ошибок в расчетах. Решение данных проблем возможно при использовании автоматизированных систем, которые позволяют упростить процесс сбора показателей в режиме реального времени и произвести их расчет.

Соответственно к результатам проектов по разработке систем автоматизированного расчета оценки показателей деятельности предъявляются следующие требования:

• обеспечить возможность получения точных и актуальных данных о ходе процессов в удобной форме для анализа их эффективности;
• минимизировать затраты на сбор показателей со стороны предприятия;
• минимизировать ошибки и проявления «человеческого фактора» при расчете показателей деятельности.

В качестве успешного опыта создания и введения в эксплуатацию подобной системы представим итоги проекта, выполненного силами сотрудников тематической научно-исследовательской лаборатории Автоматизированных систем управления технологическим процессом (ТНИЛ «АСУТП») НАО «Алматинский Университет Энергетики и Связи».

Проект был реализован на базе предприятия тепловых сетей ТОО «АлТС» (г. Алматы) - теплоснабжающей организации, которая обслуживает жилые и промышленные объекты южной столицы Казахстана. Общая протяженность магистральных, распределительных и внутриквартальных сетей составляет 854,906 км, зона теплофикации охватывает территорию города.

Эффективность производственных процессов на предприятии опосредована множеством факторов. Например, расход теплоносителя на горячее водоснабжение и для ряда технологических процессов изменяется как по часам суток, так и по дням недели. Расчет этих показателей был довольно затруднителен, и на протяжении последних лет расчеты по ним производились по средним нормативным показателям, что не давало четкого понимания эффективности на конкретных участках в определенные промежутки времени.

Разделение процессов предприятия тепловых сетей было проведено с учетом выделения следующих групп:

• основные, в состав которых помимо производственных необходимо включить клиентские составляющие, а также показатели развития и обучения;
• вспомогательные процессы;
• финансовые.

При определении весовых коэффициентов для расчета оценки эффективности предприятия учитывалась специфика деятельности ТОО «АлТС»:

• в виду особенностей производственных процессов и их наибольшего влияния на эффективность работы предприятия, их показатели должны иметь наибольший вес в интегрированной оценке эффективности;
• в состав основных процессов включаются не только производственные, такие как передача тепловой энергии и ГВС, но и обеспечивающие целостность трубопроводов, т.е. проведение капитального и текущих ремонтов, а также устранение аварийных ситуаций. Качественное выполнение эксплуатационных процессов имеют решающее влияние на конечный результат деятельности предприятия;
• вспомогательные процессы – это процессы, обеспечивающие выполнение основных. Обычно это процессы материально-технического снабжения, АХО, кадровые, юридические, работа которых важна для предприятия и «завязана» на выполнении основных процессов;
• рассматриваемое предприятие теплоснабжения является убыточным производством и находится на дотации государства, поэтому вес финансовой составляющей, оказывающей влияние на конечный показатель эффективности, весьма ограничен.

С учетом данных особенностей сотрудниками ТНИЛ «АСУТП» была разработана система автоматизированного расчета оценки ИСМ для предприятия теплоснабжения ТОО «АлТС» на основе системы бизнес-моделирования Business Studio, позволяющей не только работать с показателями, но и поддерживать систему менеджмента качества в целом.

В рамках системы расчета оценки ИСМ осуществлена автоматизация:

• сбора значений показателей;
• расчета показателей процесса и подразделения;
• формирования отчетов для руководства.

Сбор значений показателей в режиме реального времени осуществляется с помощью Business Studio Portal (Рисунок 1). Веб-портал также позволяет сотрудникам обращаться к базе знаний предприятия, содержащей всю необходимую для работы регламентирующую документацию.

Рисунок 1. Ввод значений показателей

Анализ функционирования системы руководством предприятия проводится на основе отчетов по процессам, которые генерируются средствами Business Studio (Рисунок 2).

Рисунок 2. Получение отчета показателей в Business Studio Portal

При принятии решения об автоматизации документооборота в области работы с показателями в ходе проекта автоматизации были определены:

На основе интегрированной оценки деятельности, принимаются решения о необходимости принятия корректирующих действий. Если значение оценки выходит за рамки нормативного, то руководством вместе с отделом качества проводится анализ показателей для нахождения несоответствий. Нормативное значение оценки пересматривается в зависимости от внешних условий: изменений в законодательстве, количества потребителей и их дальности, капитальных ремонтов и других факторов. Пересматривается не чаще 1 раза в квартал и не реже 1 раза в год.

Таким образом, для предприятия тепловых сетей была разработана автоматизированная система работы с показателями, которая позволяет проводить сбор значений показателей, расчет показателей процесса и субъекта, автоматически получать отчеты для руководства. Пример реализации расчетов приведен далее в таблицах 1 и 2.

Показатель результативности процесса	Норма, %				1 квартал				2 квартал	1 полугодие			Сентябрь	3 квартал	9 месяцев
1. Показатель выполнения графиков обхода тепловых сетей Кобх т/с ЗЭР
2. Показатель выполнения графиков обхода тепловых вводов Кгр.обх т/в ЗЭР
3. Показатель устранения дефектов выявленных при обходах ТС Куср/деф
4.1 Показатель своевременности внесения данных по повреждениям в 1С Ксвоевр
4.2 Показатель правильности внесения данных по повреждениям в 1С Кправ.вн/дан
5. Показатель выполнения текущих плановых ремонтов силами ЭР Ктек/рем
6. Показатель устранения выявленных нарушений у потребителей Кустр/пер
Интегрированная оценка результативности процесса

Интегрированная оценка результативности процесса: Крез = (К1 + К2 + К3 + К4 + К5 + Кn)/n

Таблица 1. Пример отчета «Анализ процесса «Техническое обеспечение передачи и распределения тепловой энергии» (Западный эксплуатационный район) за 9 месяцев 2016 года)»

№	Период	План	Факт	К1	Норма %
1.	Январь 2016	2589	2535	97,91%	95-100
2.	Февраль 2016	2590	2550	98,46%	95-100
3.	Март 2016	2584	2453	94,93%	95-100
	1 квартал			97,1%	95-100
4.	Апрель 2016	2688	2529	94,08%	95-100
5.	Май 2016	2688	2638	98,14%	95-100
6.	Июнь 2016	2688	2650	98,59%	95-100
	2 квартал			96,94%	95-100
	1 полугодие			97,02%	95-100
7.	Июль 2016	2687	2643	98,36%	95-100
8.	Август 2016	2687	2657	98,88%	95-100
9.	Сентябрь 2016	2053	2006	97,71%	95-100
	3 квартал			98,32%	95-100
	9 месяцев			97,45%	95-100

Кобх/тс = Факт *100%/ План
План - запланированные обходы тепловых сетей
Факт - выполненные обходы тепловых сетей

Таблица 2. Расчеты результативности на примере показателя выполнения графиков обхода тепловых сетей (Кобх т/с ЗЭР)

Детализированный расчет каждого показателя и представление в виде таблицы позволяет видеть достижение показателем нормы, а также исходные данные для возможности проведения анализа. Каждое подразделение отчитывается раз в квартал на совместном собрании о результатах работы, где представляются уже не табличные данные, а графики достижения - в системе также реализовано автоматическое получение графиков по каждому показателю в виде гистограммы (Рисунок 3).

Рисунок 3. Гистограмма План/Факт показателя

На основе собранной статистике по анализируемым показателям деятельности в автоматизированном виде формируется отчет общей результативности ИСМ. В качестве примера в таблице 3 приведем фрагмент.

№ п/п	Показатели результативности процессов	Оценка результ. процесса Крез	Средняя оценка результативности процессов		Коэф. весомости	Оценка результативности ИСМ
						норма	факт
ПРОЦЕССЫ ФИНАНСОВЫЕ
"Планирование, оперативное управление и анализ деятельности организации КП ПУ 1"
Планово-экономическое управление
	Исполнение тарифной сметы К1
	Исполнение бюджета К2
	Исполнение инвестиционной программы К3
	Своевременная сдача отчетности К4
Управление бухгалтерского учета и отчетности (УБУиО)
УБУиО
	Своевременность оплаты счетов после подписи генерального директора К2
	Отсутствие замечаний персонала предприятия по начислению заработной платы К3
	Правильность, своевременность и полнота представления налоговой отчетности в Налоговое управление. Минимальное количество уведомлений и взысканий К4
	Своевременное выставление счетов-фактур К5
	Своевременное представление промежуточной и годовой финансовой отчетности пользователям К6

Таблица 3. Пример отчета общей результативности ИСМ (фрагмент)

Резюме

Важнейшей задачей проекта было не просто предоставить руководству предприятия производственные показатели для аналитики, но и не обременять при этом производственный персонал, максимально упростив процедуру сбора показателей. По результатам проекта в ТОО «АлТС» были внедрены алгоритм и программный модуль интеграции СМК и ССП «Автоматизированный расчет оценки интегрированной системы менеджмента» (подтверждено актом внедрения).

Данный модуль позволил:

• снизить время сбора значений показателей подразделениями, получения готового отчета и исключение ошибок в подсчете показателей за счет автоматизированного получения отчета после введения План/Фактных значений;
• хранить значения показателей в единой базе и анализировать статистику за прошедшие периоды;
• автоматически получать интегрированную оценку результативности предприятия (время получения итогового отчета - порядка 1 минуты).

В целом внедрение автоматизированной системы расчета показателей процессов позволило оперативно выявлять узкие места в деятельности предприятия и повысить его управляемость.

Что мешает и что может помочь быстрее осуществить такой переход? На эти вопросы мы попросили ответить Владимира Шелкова, генерального директора ОАО «Квадра» , одной из крупнейших российских территориально-генерирующих компаний.

– Владимир Витальевич, в последнее время много говорилось о том, что в теплоснабжении необходимо решить три основные проблемы: изменить правила ценообразования на тепло, решить проблему неплатежей в отрасли и начать модернизацию теплосетевого хозяйства. Какая роль в решении этих проблем отводится единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в каждой системе централизованного теплоснабжения? Что вашей компании уже удалось сделать в этом направлении? Не пора ли ваш опыт тиражировать в масштабах всей страны?

– Вы правильно обозначили основные проблемы в теплоснабжении, которые мешают отрасли нормально развиваться. Их решение требует создания адекватной законодательной среды, с понятными правилами игры для всех участников процесса теплоснабжения. Сегодня активно обсуждается реформа в теплоэнергетике, где одним из основных элементов системы взаимоотношений является единая теплоснабжающая организация (ЕТО), а также введение долгосрочного тарифообразования на тепло по методу «альтернативной котельной». Новая модель рынка позволит привлечь в теплоэнергетику частные инвестиции, проводить комплексную модернизацию отрасли и решить вопросы надёжности.

Единая теплоснабжающая организация – это основной инструмент, который позволит решить эти проблемы. По сути дела, в тепле это аналог гарантирующего поставщика в электричестве.

Но статус ЕТО сегодня не решает проблему неплатежей. Я бы даже сказал, наоборот, усугубляет, поскольку между потребителем и ресурсоснабжающей организацией остаются недобросовестные посредники в лице УК и ТСЖ. Их ответственность в законе несоизмерима с тем объёмом средств, которыми они распоряжаются. Поэтому необходимо внести изменения в Жилищный кодекс и другие подзаконные акты, дав возможность ресурсоснабжающим организациям вести расчёты с населением напрямую в статусе ЕТО. Если не решить проблему неплатежей в отрасли, то есть опасность, что все плюсы от нововведений достанутся не ЕТО и населению, а недобросовестным предприятиям-посредникам в лице управляющих компаний и муниципальных предприятий.

– Ваша компания перешла на прямые расчёты с потребителем в шести областях. Достаточно ли исключить посредников из цепочки, чтобы решить проблему неплатежей? Какую роль в этом способна сыграть единая теплоснабжающая организация (ЕТО)?

– Неплатежи потребителей за отпущенную тепловую энергию являются сегодня одной из наиболее актуальных проблем в теплоснабжении. Долги перед теплоснабжающими организациями фактически растут в геометрической прогрессии. В целом по стране общий размер долга за тепло составляет 273,4 миллиарда рублей, в том числе перед генерирующими компаниями более 180 миллиардов рублей.

Организация прямых расчётов с конечными потребителями – эффективное, хотя и сложно реализуемое мероприятие для решения проблемы неплатежей за тепловую энергию. Мы уже создали систему прямых расчётов в Белгородском, Воронежском, Курском, Липецком, Смоленском и Тульском регионах.

Да, процесс этот нелёгкий, и подобные решения предварительно широко обсуждаются на уровне городских и областных органов власти, с участием представителей управляющих компаний. Наш первый шаг – представление на уровне муниципалитета механизма организации расчётов непосредственно с населением, с обоснованием получаемых преимуществ. В рамках этой работы, при поддержке муниципалитета, мы убеждаем управляющие компании принять такие схемы расчётов для восстановления платёжной дисциплины. Для организации работы с населением мы открываем собственные центры по работе с потребителями, где жители могут получить необходимую информацию по расчётам, оплатить потреблённые энергоресурсы и т.д. Работа, повторяю, сложная, но необходимая.

Нам удалось остановить темпы роста «дебиторки» по теплу, но проблемы остаются. Мы активно работаем над возвратом накопленных долгов. Получение статуса ЕТО позволило нам убрать из цепочки неплатежей одного из посредников – МУПы, но проблема не решена до конца – между нами и потребителем остались УК и ТСЖ, которые в большинстве своём являются недобросовестными плательщиками и их ответственность за нецелевое использование средств, которое им платит население за тепло, минимальна. Для потребителей переход на прямые расчёты с ресурсоснабжающей организацией не несёт никаких рисков – их деньги доходят до компании, которая производит тепло, величина оплаты за тепловую энергию от реализации наших мероприятий не меняется. Более того, прямые расчёты гарантируют им стабильность и надёжность теплоснабжения, которую ставят под угрозу долги УК и ТСЖ.

Это миф, что долги копит население. Во всяком случае, в тепле. На сегодняшний день самыми добросовестными плательщиками являются социально незащищённые слои населения – пенсионеры, малоимущие семьи и т. д. Там, где мы организовали прямые сборы платежей за тепло, уровень оплаты у потребителей достигает 97-98 процентов и выше. Приведу пример. В одном из регионов нашей работы есть экономически депрессивный город, но даже там население оплачивает тепло почти на 100 процентов.

Тем не менее, мы продолжаем работу по получению статуса ЕТО в регионах присутствия нашей компании. В настоящее время статус ЕТО присвоен нашей компании в Смоленске и Орле, Курске, заявки на получение статуса поданы также в Липецке и Рязани, Воронеже. В качестве ЕТО энергокомпания будет ответственной за теплоснабжение потребителей своей зоны теплоснабжения, станет осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, мониторинг реализации схемы теплоснабжения, а также должна будет обеспечивать платёжную дисциплину в расчётах за тепловую энергию. Однако, как я уже говорил, без изменения законодательства и расширения полномочий ЕТО в части сбора платежей ситуация с долгами не изменится.

– Если у населения собираемость платежей высока, значит, неплатежи не зависят от доходов населения и уровня тарифов. Как же бороться с должниками – УК И ТСЖ?

– Система расчётов за коммунальные платежи, используемая сегодня, крайне непрозрачна. Фактически невозможно проконтролировать, на что именно управляющие компании тратят средства, переданные им потребителями в качестве оплаты за энергоресурсы. Очень сложно работать с должниками в правовом поле: существуют длительные сроки получения судебных решений в отношении должников, есть проблемы со взысканием задолженности. Как правило, полученные за тепловую энергию средства должником уже были куда-либо израсходованы. Взыскать долги через конфискацию имущества практически невозможно: жилищные организации имеют организационную форму предприятия в виде «ООО» с уставным капиталом 10 тысяч рублей и не имеют значимого имущества. Имущество же МУПов закреплено на праве хозяйственного ведения – таким образом, должники ничем не рискуют.

Законодательство в этой сфере меняется очень медленно, а задолженность потребителей неуклонно растёт. Именно поэтому в компании было принято принципиальное решение – переход к расчётам с конечными потребителями. На сегодняшний день мы видим в этом выход из сложившейся ситуации. Без перехода на прямые расчёты с конечным потребителем и решения проблемы неплатежей все попытки повышения инвестиционной привлекательности отрасли и формирования долгосрочных перспективных планов будут неэффективными.

Кроме того, мы считаем, что нужно ужесточить ответственность управляющих компаний за неплатежи ресурсоснабжающим организациям, а также законодательно закрепить право последних переходить на прямые расчёты с населением в статусе ЕТО без решения общих собраний жильцов.

Решение о прямой оплате за тепло и переход на непосредственную форму управления не являются взаимосвязанными. Решение платить напрямую теплоснабжающей организации собственники могут принять без принятия решения о переходе на непосредственную форму управления домом. За управляющими компаниями остаётся много других обязанностей по эксплуатации и обслуживанию жилых домов, кроме сбора средств за тепло, которое они не производят.

Во всех регионах нашего присутствия мы оказываем поддержку жителям домов, которые принимают решения о переходе на прямые расчёты с нами. Здесь мы помогаем жителям в организации собрания по вопросу о переходе на оплату коммунального ресурса «отопление» непосредственно ресурсоснабжающей организации, в том числе предоставляем всю необходимую документацию и оказываем консультации по любым вопросам, связанным с переходом на прямую оплату теплоснабжения.

Платёжная дисциплина должна быть гарантирована законом, потому что тепловая энергия – товар, за который надо платить. Именно за счёт этих денег обеспечивается содержание энергообъектов. И законодательство должно очень жёстко регулировать этот вопрос. В западных странах это неотъемлемая часть жизни – платить в первую очередь за коммунальные услуги, а потом за все остальное, иначе попросту можешь остаться без крыши над головой.

В некоторых регионах сумма долга сопоставима с двух-трёхлетним объёмом финансирования ремонтной программы компании. А это большая угроза надёжности системы теплоснабжения.

– Переход на тарифообразование по методу «альтернативной котельной» запланирован на 2016 год. Ожидается, что до середины 2015 года будет принята вся необходимая нормативная документация. По вашему мнению, действительно ли будущее теплоснабжения в России за «альтернативной котельной»?

– Метод «альтернативной котельной» подразумевает прозрачный механизм долгосрочного тарифообразования на рынке тепла. Суть метода в том, что устанавливается расчётный минимальный тариф, позволяющий окупить строительство новой котельной, альтернативной существующим теплоисточникам, на месте старой, неэффективной.

Там, где существующий тариф уже выше, чем тариф «альтернативной котельной», планируется, что он будет заморожен до тех пор, пока тариф «альтернативной котельной» его не достигнет. Сейчас в 35 процентах регионов России тариф ниже, чем тариф «альтернативной котельной», в остальных 65 процентах – выше. Ожидается, что «альтернативная котельная» даст чёткие ценовые ориентиры для производителей тепла, бизнеса и населения и установит экономический барьер для «котельнизации» – ведь потребитель всегда сможет купить тепло по оптимальной рыночной цене от уже существующих источников.

После того, как все производители тепла получат этот расчётный тариф, неэффективные мощности уйдут с рынка и будут замещены когенерацией (ТЭЦ) или новыми альтернативными котельными, то есть эффективные мощности останутся. В результате вздохнут предприятия когенерации – будет решена проблема «перекрёстного субсидирования» между теплом и электроэнергией, не надо будет компенсировать убытки от реализации тепла за счёт рынка электроэнергии и, соответственно, «задирать» «тарифы» на мощность. Сократится давление на цену мощности, снизится стоимость электроэнергии для потребителей. Рынки электроэнергии и тепла будут сбалансированы.

– Откуда такой огромный разброс тарифов и нормативов между регионами? Какими, по вашему мнению, должны быть правила ценообразования на тепло, чтобы избавиться от этой проблемы? Поможет ли метод «альтернативной котельной» как-то выровнять ситуацию?

– Обратимся к истории вопроса. В России декларировалось, что наш метод тарифообразования – это экономически обоснованные затраты (метод «затраты плюс»). На самом деле у нас существовала и по сей день существует индексная модель. В тех регионах, где изначально был высокий тариф и, в том числе, неэффективные источники субсидировались из бюджета, там исторически тариф продолжает оставаться высоким. Например, у старых электрических котельных тариф начинается от шести тысяч рублей за гигакалорию. Рекорд – 20 тысяч рублей. В таких регионах тариф индексировался и оставался по-прежнему высоким. Где не было субсидирования и не было «перекрёстки», там ситуация еще больше усугубилась – тариф остаётся значительно ниже от экономически обоснованного уровня. Как правило, это характерно там, где были эффективные теплоисточники или централизованное теплоснабжение от крупных ТЭЦ: тариф, соответственно, был ниже, потому что комбинированная выработка – это один из самых эффективных методов с точки зрения использования топлива. В этом причина разброса тарифов.

Существует также проблема недостаточности тарифа. Напомню, что себестоимость тепла состоит из четырёх больших частей – это топливо, зарплата, ремонты и «прочие расходы» (налоги и т. п.). Затраты на топливо урезать нельзя – мы не можем не заплатить поставщику. Зарплату тоже трогать нельзя: люди должны получать за выполненную работу. Налоги – святое, это госбюджет. Поэтому чаще всего при оптимизации тарифа «режут» затраты на ремонты. Когда я говорю о том, что должен быть экономически обоснованный тариф, это значит, что необходимо включать в тариф достаточное количество средств для ремонтов. Хронические «недоремонты» – вот где беда. У нас в компании более 55 процентов сетей со сроком службы больше двадцати лет. Это не самая плохая ситуация – у других этот показатель порой достигает 75-80 процентов.

Энергетика относится к категории промышленно опасных, жизнеобеспечивающих объектов. Необходима сбалансированная политика в части ценообразования. Доходы энергетики должны быть достаточны для обеспечения безопасного содержания и своевременной реконструкции этих энергообъектов там, где это необходимо.

– Вы говорите, что тепло – это товар, а не услуга. Но ведь Россия - самая холодная страна в мире, средняя годовая температура у нас составляет минус 5,5 градусов. Поставка населению тепла несёт, в том числе, и социальную функцию, в нашей стране это неотключаемый ресурс. И все-таки, теплоснабжение в большей степени бизнес или социальная нагрузка? Можно ли здесь достичь равновесия?

– Вы правы, сегодня рынок тепла в России – это и не бизнес, и не социальная деятельность, а нечто среднее. На отрасли лежит высокая социальная ответственность, но тарифы не везде позволяют покрыть издержки. И даже с таким статусом, при неискажённых подходах в регулировании, теплоснабжение может стать привлекательной сферой для инвесторов. Возможно, доходность будет не на уровне высокодоходных отраслей экономики, но она будет стабильной. Инвестор будет понимать, что всё, что он вложил в модернизацию, в повышение эффективности бизнеса, он вернёт через определённое количество лет.

Реформа теплоснабжения и решения, которые сегодня обсуждаются, дают такую надежду. Если будет принят тариф «альтернативной котельной», то можно будет совместить и социальную ответственность, и инвестиционную привлекательность. Теплоснабжение в стране с суровыми климатическими условиями не может оставаться в его нынешнем состоянии. Отрасль сегодня остро нуждается в переменах, и пока мы работаем, надежда на перемены к лучшему остаётся.

– Некоторые предприятия сейчас уходят от централизованной системы теплоснабжения и создают свои собственные. Это каким-то образом мешает вашей деятельности? Или пусть они уходят, а вы будете более эффективно работать с теми, кто останется?

– У промышленных предприятий проблемы, как правило, не с теплом – им нужен пар. Законодательство сделало большой шаг навстречу теплоснабжающим организациям – с 1 января запланирована отмена регулирования тарифов на пар. Сегодня мы одни их первых воспользовались этим нововведением – в Липецкой области уже приняты решения местным регулятором и отменено с 1 января 2015 года регулирование тарифов на пар от наших теплоисточников для промышленных потребителей. Остаётся договориться по цене. Договорные цены могут, с одной стороны, остановить уход промышленных потребителей на собственные теплоисточники, а с другой стороны, вернуть тех, кто уже ушёл.

В нашей стране когенерация исторически развивалась как наиболее выгодный и экономически оправданный способ производства электроэнергии и тепла. Экономические плюсы когенерации по сравнению с раздельным производством тепла и электроэнергии очевидны. Важнейший из них - экономия топлива, а следовательно, и сокращение затрат на его приобретение, а значит, удешевление стоимости тепла и электроэнергии.

Кроме того, целесообразность развития теплофикации и центрального теплоснабжения была обоснована климатическими условиями. Безусловно, свои плюсы есть и в развитии локальных теплоисточников. Это может стать основой для быстрого развития вновь осваиваемых районов, открывающихся новых производств, благодаря блочно-модульным техническим решениям, лёгкости монтажа и многим другим факторам.

В каждом конкретном случае решение о развитии когенерации или локальных теплоисточников должно быть экономически обусловлено и зависеть от экономических, географических и социальных условий того региона, где объект будет работать.

Мы также рассматриваем вопрос развития генерации малой мощности на своих теплоисточниках с точки зрения повышения эффективности производства тепловой энергии и уменьшения затрат на приобретение электроэнергии на собственные нужды. Одним из вариантов является возможность установки на теплоисточниках турбин малой мощности. Мы ведём работу по установке турбин, которые будут производить энергию для собственных нужд компании на наших энергообъектах в Смоленской и Белгородской областях. Себестоимость электроэнергии, производимой на этих турбинах, значительно ниже покупаемой на рынке. В Липецке также находится в стадии проработки проект по установке собственных источников энергии на котельных. И это далеко не все примеры. Мы должны не просто поддерживать функционирование систем «как есть», но и двигаться вперёд.

– Так сложилось, что в нашей стране правила игры всё время менялись – сегодня одни, завтра другие. В электроэнергетике уже было так, что инвесторов активно привлекали, а в итоге многие из них вынуждены были уйти с рынка. Каковы ваши прогнозы и ожидания относительно инвестиций в тепловую энергетику?

– Все проблемы в теплоснабжении были заложены, когда реформировали рынок электроэнергии. На заре той реформы договоры предоставления мощности являлись очень выгодным направлением инвестиционной деятельности для энергетических компаний, а для многих компаний ДПМ стали драйвером роста. Но в процессе реформирования РАО «ЕЭС» совершенно забыли про тепло. Даже отцы-основатели реформы говорили, что они занимались электричеством, а тепло сознательно не рассматривали, планируя вернуться к этой теме позднее. Все решения по теплу тогда были заморожены и остались неким компромиссом для проведения реформы в электроэнергетике.

Сегодня перемены назрели. Мы видим, что существующее положение дел не устраивает никого – ни государство, ни инвесторов, ни потребителей, ни самих энергетиков.

Я с оптимизмом смотрю на приход инвесторов в теплоэнергетику. Метод «альтернативной котельной» обеспечит понятные ценовые ориентиры и долгосрочное тарифообразование. Но при решении проблемы неплатежей. Это позволит привлечь в отрасль инвестора, потому что ему нужны понятные долгосрочные правила игры. Инвестиции в энергетику имеют долгий срок окупаемости, поэтому и денежный поток должен быть прогнозируемым. Инвестор должен понимать, каким образом и когда будут возвращаться вложенные средства.

Сегодня «альтернативная котельная» – наиболее прозрачный путь привлечения инвестиций в отрасль. Благодаря понятным правилам игры инвесторы получат долгосрочную перспективу. «Альтернативная котельная» может производить тепло в конкретном месте наиболее эффективным методом, и вложения могут окупаться в течение десяти лет.

Перемены, происходящие сегодня в теплоснабжении, их активное обсуждение и выработка мер для решения существующих проблем на самом высоком уровне дают надежду на кардинальное изменение ситуации в отрасли. Важно, чтобы компромиссы, которые неизбежно будут приняты во время проведения реформы теплоэнергетики, не исказили сути этих преобразований.

Качество тепловой энергии и теплоносителя – в теплоснабжении характеризуется через совокупность термодинамических и химических характеристик теплоносителя, обеспечивающих пригодность тепловой энергии и теплоносителя для удовлетворения потребностей потребителя.

Теплоноситель - вещество, используемое для передачи тепловой энергии

развитие теплофикации

минимизация вмешательства государства в хозяйственную деятельность

обеспечение скоординированности деятельности государственных органов власти

разграничение функций, полномочий и ответственности органов исполнительной власти разных уровней

техническое регулирование и надзор

развитие эффективной системы договорных отношений

разрабатывает и реализует государственную политику и федеральные планы в области уменьшения теплопотребления зданий

разрабатывает и утверждает общеобязательные нормативные документы по проектированию, строительству, реконструкции, монтажу оборудования объектов теплоснабжения и теплопотребления

разрабатывает и утверждает общеобязательные нормативные документы, регламентирующие технические и организационные требования к эксплуатации систем теплопотребления зданий, методику оценки ущерба от непроектных изменений в системах отопления

разрабатывает нормативные документы, регламентирующие порядок привлечения средств застройщиков для целей энергосбережения, вместо увеличения мощности систем теплоснабжения.

Органы местного самоуправления:

организуют разработку муниципальных планов развития теплоснабжения и обеспечивают их исполнение

имеют право требования у теплоснабжающих предприятий и потребителей всей информации, необходимой для разработки планов развития теплоснабжения

организуют инвестиционные конкурсы и представляют в пределах своих полномочий гарантии инвестиционным проектам в теплоснабжении и теплопотреблении

осуществляют контроль исполнения стандартов надежности теплоснабжения, качества тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения и теплопотребления

обеспечивают равные условия для всех участников отношений в системе теплоснабжения

обеспечивают открытость информации экономического и технического характера относительно функционирования систем теплоснабжения и теплоснабжающих организаций

осуществляют контроль подготовки систем теплоснабжения и теплопотребления к отопительному сезону, в том числе качество прокладки и ремонта тепловых сетей

разрабатывают планы ликвидации возможных аварий систем теплоснабжения

Глава 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СИСТЕМАХ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ.

Статья 8. Участники отношений в системах централизованного теплоснабжения

1. Участниками отношений в системе централизованного теплоснабжения являются:

теплоснабжающие организации

потребители

конечные потребители

2. Теплоснабжающая организация может одновременно являться потребителем, но не может являться конечным потребителем поставляемой ею тепловой энергии.

3. Конечными потребителями могут являться юридические и физические лица, распоряжающиеся на правах собственности или иных законных основаниях зданиями и сооружениями, а также уполномоченные ими организации, в том числе теплосервисные.

4. В случае отсутствия организации, представляющей коллективные интересы жителей многоквартирных домов и общежитий, органами местного самоуправления должна быть назначена организация, выступающая в качестве конечного потребителя.

5. Границей раздела между теплоснабжающей организацией и потребителем является место, в котором теплопотребляющие установки потребителя присоединены к теплоисточнику или тепловым сетям теплоснабжающей организации

Статья 9. Теплоснабжающие организации.

1. Теплоснабжающие организации могут быть любой организационно-правовой формы.

2. Объединение части или всей собственности теплоснабжающих организаций разной организационной правовой формы должно происходить путем создания акционерных обществ .

3. Муниципальные теплоснабжающие предприятия, эксплуатирующие тепловые сети должны быть приспособлены к рынку путем их преобразования в акционерные общества, в том числе и с возможностью создания межмуниципальных акционерных обществ.

4. В целях создания равных условия для конкуренции теплоснабжающих организаций на рынке теплоснабжения недопустимо бюджетное финансирование теплоснабжающих организаций на невозвратной основе.

5. Прекращение организацией деятельности по теплоснабжению либо сокращение объемов производства тепловой энергии возможно только при согласовании с местными органами власти. Если прекращение деятельности теплоснабжающей организации приведет к снижению надежности системы теплоснабжения, органы местной власти вправе отсрочить прекращение теплоснабжающей организацией деятельности на срок необходимый для создания замещающих мощностей.

6. Сетевая теплоснабжающая организация обязана обеспечить учет тепловых потерь в сетях и публичность этой информации.

Статья 10. Порядок технологического присоединения к системам централизованного теплоснабжения

1. Сетевая теплоснабжающая организация, являющаяся в соответствии с действующим законодательством субъектом естественной монополии , не может отказать в присоединении к тепловым сетям источников тепловой энергии и объектов теплопотребления, за исключением случаев, когда такое присоединение невозможно по техническим причинам, экономически нецелесообразно или подвергает опасности надежность снабжения ранее присоединившихся потребителей. Обоснованный отказ от присоединения должен быть представлен в письменном виде в течении 30 дней с момента обращения.

2. Присоединение к тепловым сетям осуществляется на основе технических условий, выдаваемых сетевой теплоснабжающей организацией. Сетевая теплоснабжающая организация должна согласовать технические условия присоединения с организацией, уполномоченной органами местного самоуправления на внесение изменений в муниципальные планы развития теплоснабжения для изменения планируемого объема теплопотребления и определение возможности обеспечивать его наиболее экономичным образом.

3. Срок действия Технических условий 3 года, если застройщиком не обоснована необходимость более длительного срока. Технические условия могут быть аннулированы сетевой теплоснабжающей организацией в одностороннем порядке в случае отсутствия начала практической реализации технических условий в течении года с момента выдачи.

4. Все отношения связанные с подключением к тепловым сетям регулируются договором на присоединение. Обязательными разделами договора присоединения являются:

место присоединения

местонахождение приборов учета

права и обязанности сторон

ответственность сторон

условия присоединения и взаиморасчетов

срок действия условий присоединения

5. Договором присоединения также должны быть определены условия передачи объектов, обеспечивающих присоединение и построенных за счет потребителя в собственность или управление сетевой теплоснабжающей организации. Возмещение затрат потребителя на подключение должно быть реализовано одним из следующих способов:

предоставлением потребителю опциона на покупку акций сетевой теплоснабжающей организации в объеме понесенных затрат по цене акций сетевой теплоснабжающей организации на момент заключения договора на присоединение. Правила и порядок предоставления опциона на акции сетевой теплоснабжающей организации определяются действующим законодательством.

возмещением затрат в порядке межхозяйственных расчетов между потребителем и сетевой теплоснабжающей организацией, при этом срок возмещения полных затрат с учетом инфляции не должен превышать 10 лет

6. В случае подключения потребителя за счет или при долевом участии сетевой теплоснабжающей организации, потребитель должен принять на себя обязательства по отказу от перехода на децентрализованное теплоснабжение на срок 10 лет. В случае последующего перехода на децентрализованное теплоснабжение, потребитель обязан компенсировать понесенные сетевой теплоснабжающей организацией затраты на присоединение пропорционально целому числу лет, оставшихся до прекращения действия обязательств потребителя по отказу от перехода на децентрализованное теплоснабжение.

7. Затраты на присоединение к тепловой сети источников тепловой энергии несет собственник источника тепловой энергии.

8. В случае неисполнения сетевой теплоснабжающей организацией обязательств по подключению в установленный договором срок, сетевая теплоснабжающая организация обязана за свой счет обеспечить временное децентрализованное теплоснабжение потребителя в соответствии с установленными стандартами качества теплоснабжения с момента срока, обозначенного договором, по тарифам, не превышающим принятых в централизованной системе.

9. Сетевая теплоснабжающая организация отвечает за поддержание в исправном состоянии тепловых сетей, находящихся в ее собственности или распоряжении на законных основаниях. Она обязана развивать тепловые сети таким образом, чтобы обеспечивалась возможность присоединения к сети потребителей находящихся в зоне действия централизованного теплоснабжения и разумная конкуренция между источниками тепловой энергии.

Статья 11. Порядок организации отношений в системах централизованного теплоснабжения

1. Товаром, являющимся предметом купли-продажи на рынке централизованного теплоснабжения является тепловая энергия (мощность) и теплоноситель

2. Отношения, возникающие между участниками системы централизованного теплоснабжения и связанные с куплей-продажей тепловой энергии (мощности) и теплоносителя осуществляются на основе Договора теплоснабжения. Договор теплоснабжения не распространяется на отношения потребителя и субпотребителя.

3. Договор теплоснабжения заключается при выполнении договора на присоединение. Договор теплоснабжения, заключенный на основе договора присоединения должен соответствовать всем техническим параметрам договора присоединения. При изменении технических параметров по вине теплоснабжающей организации потребовавших внесение изменений в технические установки потребителя, теплоснабжающая организация должна компенсировать затраты на эти изменения.

4. Продление срока действия договоров теплоснабжения является обязательным для теплоснабжающей организации. Отказ от продления договора теплоснабжения возможен только по взаимному согласию сторон или на условиях, определенных в главе 4 настоящего закона.

5. Надежность и качество теплоснабжения не может быть ниже уровня стандартов, а также противоречить требованиям типовых договоров теплоснабжения, утвержденных Правительством Российской Федерации.

6. Обязательными разделами договора теплоснабжения являются:

график зависимости поставки тепловой энергии от температуры наружного воздуха

надежность теплоснабжения

качество поставляемой тепловой энергии и теплоносителя

качество теплопотребления

учет тепловой энергии и теплоносителя

ответственность теплоснабжающей организации

ответственность потребителя

условия расторжения договора

Иные условия договора теплоснабжения устанавливаются сторонами на договорной основе в соответствии с действующим законодательством.

7. Сетевая теплоснабжающая организация обязана в пределах технической возможности покупать тепловую энергию соответствующую всем требованиям по качеству и надежности от источников тепловой энергии, предложивших наименьшую стоимость с учетом затрат на ее передачу к потребителю.

8. Потребитель имеет право самостоятельно устанавливать время начала и окончания отопления зданий, за исключением периода проведения летнего планово - профилактического ремонта согласованного с органами местной власти.

9. Объемы и условия производства тепловой энергии устанавливаются предприятием – производителем самостоятельно на основе заключенных договоров с потребителями. Цена по договору устанавливается согласно договоренностям сторон, но не выше уровня предельного тарифа.

Статья 12. Отключение потребителей от системы централизованного теплоснабжения

1. Теплоснабжающая организация вправе ограничить отпуск тепловой энергии уменьшением расхода теплоносителя (без снижения температуры теплоносителя в подающем трубопроводе) вплоть до полного отключения при неоплате или не полной оплате потребителем потребленной энергии и теплоносителя сроком более трех месяцев, на условиях установленных договором теплоснабжения.

2. Теплоснабжающая организация имеет право прервать теплоснабжение, предварительно уведомив потребителя не менее чем за 10 дней, когда:

потребитель превысил права, данные ему условиями присоединения, или не выполнил взятые на себя этими условиями обязательства

воспрепятствован доступ теплоснабжающей организации к приборам учета для их проверки, замены или проведения других сетевых работ на территории конечного потребителя

3. Теплоснабжающая организация обязана перед прекращением теплоснабжения в случаях указанных в п.2 настоящей статьи, предоставить потребителю разумный срок для устранения недостатков

4. Потребители, имеющие право на непрерывное теплоснабжение, обеспечиваются непрерывной подачей тепловой энергии через присоединение к различным участкам тепловой сети, которые могут работать автономно в случае технических неисправностей, или путем установки резервных источников тепловой энергии. В случае, когда потребители, имеющие право на непрерывную подачу тепловой энергии, используют систему централизованного теплоснабжения в качестве резерва, они должны оплачивать тариф за мощность системы теплопотребления, подключенной к тепловой сети.

5. Отключение потребителя не освобождает его от обязательств по оплате тарифа за мощность систем теплопотребления.

Статья 13. Оперативно-диспетчерское управление в теплоснабжении

1. Для городов с населением менее человек не рекомендуется, а для городов с населением более человек, не допускается совмещение в одной теплоснабжающей организации деятельности по производству и передаче тепловой энергии, за исключением случаев, когда источники тепловой энергии, находящиеся в составе сетевой теплоснабжающей организации работают в режиме пиковых нагрузок, либо установленная тепловая мощность источника не превышает 20 Гкал/час.

2. Тепловые сети, принадлежащие разным собственникам и имеющим общие гидравлические связи, должны быть объединены под одним оперативно-диспетчерским управлением .

3. Оперативно-диспетчерское управление заключается в управлении гидравлическими и температурными режимами передачи тепловой энергии.

4. Оперативно-диспетчерское управление осуществляет та сетевая теплоснабжающая организация, к сетям которой присоединены источники тепловой энергии с максимальной суммарной установленной мощностью.

5. Собственники теплосетевых активов, переданных в оперативное управление ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

права заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по сетям, переданным в оперативно-диспетчерское управление, и определения условий этих договоров

права использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией, осуществляющей оперативно-диспетчерское управление

Введение других ограничений прав собственников или иных законных владельцев объектов теплосетевого хозяйства не допускается

6. Сетевая теплоснабжающая компания, осуществляющая оперативно-диспетчерское управление заключает с собственниками теплосетевых активов, переданных под оперативно-диспетчерское управление договоры, определяющие порядок использования указанных активов. Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов теплосетевого хозяйства, а цена, определяемая договором, составляет сумму, обеспечивающую возврат собственникам или иным законным владельцам объектов теплосетевого хозяйства, доходов, получаемых в результате осуществления их прав и уменьшенных на сумму затрат на осуществление оперативно-диспетчерского управления

7. Стоимость услуг оперативно-диспетчерского управления в теплоснабжении определяется регулирующим органом.

8. Для ТЭЦ, работающих в режиме комбинированной выработки и имеющих системное значение при выработке электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление осуществляется в соответствии с законодательством об электроэнергетике .

Статья 14. Планирование в теплоснабжении

1. Региональные планы развития теплоснабжения не должны противоречить национальному плану развития теплоснабжения. Муниципальные планы развития теплоснабжения не должны противоречить региональным планам развития теплоснабжения.

2. Основной задачей Муниципальных планов развития теплоснабжения является обеспечение такого функционирования и такое развитие системы теплоснабжения в среднесрочной и долгосрочной перспективе, когда обеспечение потребностей потребителей в тепловой энергии и теплоносителе будет осуществляться по минимальной цене без превышения ограничений негативного влияния на окружающую среду.

3. Муниципальные планы развития теплоснабжения должны разрабатываться в соответствии с методикой, утвержденной Министерством Энергетики Российской Федерации.

4. В подготовке Муниципального плана развития теплоснабжения должны принимать участие все теплоснабжающие организации, работающие на территории муниципального образования, другие юридические лица, связанные с теплоснабжением, организации, представляющие интересы потребителей.

5. Муниципальные планы развития теплоснабжения должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет, с учетом развития технологий производства и передачи тепла, изменения загрязнения окружающей среды и других факторов, способных оказать существенное влияние на развитие теплоснабжения в муниципальном образовании.

6. Основными разделами Муниципального плана развития теплоснабжения являются:

анализ существующего положения в системе теплоснабжения муниципального образования

анализ основных проблем и направления их решений

прогноз изменения спроса на тепловую энергию

возможность использования избыточной тепловой энергии и энергии от альтернативных и возобновляемых тепловых источников

схема перспективного планирования развития теплоснабжения

7. Схема перспективного планирования развития теплоснабжения представляет собой технико-экономическую электронную модель системы теплоснабжения муниципального образования, позволяющая моделировать изменение параметров системы теплоснабжения при реализации инвестиционных проектов, решений в области энергосбережения и других мер повышения качества системы теплоснабжения. Схема перспективного планирования развития теплоснабжения должна обновляться каждый раз при изменении характеристик системы теплоснабжения.

8. Муниципальный план развития теплоснабжения, результаты моделирования инвестиционных проектов на схеме перспективного планировании являются публичными документами.

С т а т ь я 15. Техническое регулирование и контроль (надзор) в сфере теплоснабжения

Примечание: Данная статья находится в стадии разработки

1. Особенностями технического и энергетического надзора в теплоснабжении является безусловное выполнение всеми участниками отношений в теплоснабжении целей настоящего закона, и контроль полноты его исполнения.

2. Для определения возможности финансирования исполнения новых или расширении действующих обязательных государственных требований в области технического контроля (надзора) и регулирования, государственные органы, предписывающие эти нормы должны провести их согласование с федеральным органом, регулирующим тарифы.

Статья 16. Требования к учету тепловой энергии и порядок расчетов за тепловую энергию

1. Все расчеты между участниками теплоснабжения, при мощности теплопотребления выше 0,1 Гкал/час осуществляются на основании показаний приборов учета тепловой энергии.

2. Теплоснабжающая организация обязана обеспечить учет у конечного потребителя. Обязательства по установке приборов учета и их поверке возлагаются на теплоснабжающие организации.

3. Потребитель обязан предоставить доступ представителей теплоснабжающей организации к приборам учета

4. Ответственность за сохранность приборов учета, расположенных у потребителя, несет потребитель.

5. При изменении потребителем мощности теплопотребления сетевая теплоснабжающая компания заменяет или перенастраивает приборы учета и оборудования, ограничивающего мощность потребления, а потребитель компенсирует эти затраты.

6. Условия учета тепловой энергии и условия взаиморасчетов на основе учетных данных определяются сторонами Договора теплоснабжения. Учет тепловой энергии может осуществляться как одной из сторон договора, так и сторонней организацией.

7. Стороны, заключившие договор, могут потребовать внеплановую поверку приборов учета. В случае если претензии не подтвердились, расходы по проверке несет инициировавшая ее сторона. В случае подтверждения претензии, объем теплопотребления, предъявляемый на оплату, должен быть изменен в соответствии с данными предыдущей поверки и результатами осуществленной поверки.

8. Методология распределения оплаты за потребленную тепловую энергию многоквартирным жилым домом между владельцами, квартиросъемщиками отдельных квартир, а также конечными потребителями и субпотребителями устанавливается Государственным комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации.

9. Закупка приборов учета должна осуществляться на основе тендеров, организуемых теплоснабжающей организацией совместно с местными органами власти.

Статья 17. Ответственность юридических и физических лиц

1. Границы и меры ответственности участников отношений в теплоснабжении регулируются Договором теплоснабжения.

2. Юридические и физические лица, виновные в повреждении или хищении оборудования систем теплоснабжения, нарушении охранных зон объектов теплоснабжения, самовольном подключении к тепловым сетям и хищении тепловой энергии и теплоносителя, а также других действиях, которые могут привести к ущербу в теплоснабжении, к снижению безопасности объектов теплоснабжения и надежности теплоснабжения потребителей, несут материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации .

3. Федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти не вправе вмешиваться в технологическую и экономическую деятельность теплоснабжающих организаций, за исключением случаев предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Глава 4. ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ.

Статья 18. Права юридических и физических лиц на децентрализованное теплоснабжение

1. Для любого юридического или физического лица, являющегося застройщиком или собственником, отсутствуют ограничения на право выбора децентрализованного теплоснабжения, при соблюдении условий, установленных в настоящей статье.

2. Физические лица, являющиеся собственниками жилого помещения в многоквартирном доме могут реализовать свое право на децентрализованное теплоснабжение, при условии, если такое решение примет большинство жителей дома.

3. Юридические или физические лица, подключенные к системе централизованного теплоснабжения без фиксации в договоре присоединения условий отключения по желанию потребителя, могут отключиться от системы централизованного теплоснабжения без компенсации теплоснабжающей организации какого-либо рода финансовых потерь.

4. Юридические или физические лица, подключенные к централизованному теплоснабжению за счет теплоснабжающей организации, могут отключиться от системы централизованного теплоснабжения при условии компенсации затрат теплоснабжающей организации на условиях оговоренных в договоре на присоединение.

5. Затраты на отключение от централизованного теплоснабжения несет юридическое или физическое лицо, изъявившее желание отключиться от централизованного теплоснабжения.

6. Отключение юридического или физического лица от системы централизованного теплоснабжения не освобождает от оплаты тарифа за мощность систем теплопотребления.

7. Последствия отключение потребителя от системы централизованного теплоснабжения должно быть проанализировано на схеме перспективного развития теплоснабжения. В случае, когда отключение потребителя приведет к повышению средних расходов на теплоснабжение для остальных потребителей, органы местной власти вправе отсрочить отключение, но не более чем на 2 года.

7. Требования к проектированию и сооружению инфраструктуры систем централизованного теплоснабжения регламентируются нормативно-технической документацией, разрабатываемой и утверждаемой соответствующими организациями и ведомствами .

Глава 5. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ.

Статья 19. Стимулирование инвестиций и предоставление государственных гарантий

1. Инвестиционные проекты в развитие тепловых сетей стимулируются включением инвестиционной составляющей в тариф для тепловых сетей.

2. Государственные гарантии инвестиционным проектам в развитие мощностей источников тепловой энергии предоставляются только при условии отсутствия альтернативных экономически обоснованных проектов достижения такого же эффекта за счет энергосбережения. Предоставление таких гарантий относится к компетенции местных и региональных органов власти. Инвестиционные проекты, связанные с альтернативными и возобновляемыми источниками тепловой энергии и теплофикацией имеют приоритет на предоставление гарантий.

3. Инвестиционная политика федеральных, региональных и муниципальных органов власти устанавливается и конкретизируются в Планах развития теплоснабжения.

Глава 6. ПОРЯДОК РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ.

Статья 20 . Принципы регулирования тарифов в теплоснабжении

1. В целях создания эффективного рынка тепловой энергии, повышения качества и надежности теплоснабжения, стимулирования теплоснабжающих организаций и потребителей к повышению энергоэффективности, минимизации затрат потребителя государственное регулирование тарифов в теплоснабжении должно быть основано на следующих принципах:

обеспечение единства тарифного регулирования с передачей всех вопросов тарифообразования одному регулирующему органу на территории региона

разумная политика в области тарифообразования на природный газ, не дающая необоснованного преимущества системам централизованного или децентрализованного теплоснабжения

покрытие оправданных затрат теплоснабжающих организаций

защита потребителей от неоправданного завышения цен

свобода предпринимательской деятельности в производстве тепловой энергии в рамках предельного тарифа на производство тепловой энергии и теплоносителя

ограничение естественно-монопольной деятельности по передаче тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения

использование моделей расчета прибыли, стимулирующих снижение издержек, отказ от метода расчета прибыли как процента от суммы издержек

исключение из расчетной базы регулируемых тарифов необоснованных затрат на ремонтные работы , в том числе перекладку тепловых сетей, вызванных некачественной эксплуатацией или низким качеством работ

использование цен на топливо, определяемых по результатам открытых тендеров

раздельное регулирование тарифов на теплоноситель, производство, передачу, распределение и учет тепловой энергии

применение тарифов на передачу, распределение и учет тепловой энергии в виде одноставочных тарифов за мощность теплопотребления

определение экономически обоснованного уровня энергоэффективности систем теплоснабжения в каждом регионе

установление базовых цен и тарифов. Расчет базовых цен и тарифов по типовым методикам независимо от фактического состояния систем теплоснабжения. Определение повышающих коэффициентов к базовым ценам и тарифам, учитывающих фактическое состояние систем теплоснабжения

исключение применения в составе тарифов платы за неэффективно инвестированный капитал, когда плата за инвестиции превышает снижение издержек

исключение применения в составе тарифов расходов, связанных со сверхнормативными потерями тепловой энергии и теплоносителя и других необоснованных расходов

экономическое стимулирование потребителя к соблюдению стандартов качества теплопотребления в том числе снижения температуры обратной сетевой воды

экономическое стимулирование теплоснабжающих организаций к снижению срока отключения теплоснабжения в период летнего профилактического ремонта

экономическое стимулирование теплоснабжающих организаций к соблюдению стандартов надежности и качества теплоснабжения тепловой энергии и теплоносителя

2. Тарифный орган может по ходатайству теплоснабжающей организации устанавливать формулу определения предельного тарифа сроком до трех лет. Формулу определения предельного тарифа используют при увеличении затрат теплоснабжающей организации по не зависящим от нее причинам.

3. Государственному регулированию в теплоснабжении подлежат:

для источников тепловой энергии - одноставочные предельные тарифы за отпускаемую тепловую энергию и теплоноситель

для тепловых сетей - одноставочные тарифы за мощность систем теплопотребления, подключенных к тепловой сети

для организаций осуществляющих учет - тариф за организацию учета тепловой энергии и теплоносителя у конечного потребителя

4. Тариф для конечного потребителя складывается из усредненной цены покупки тепловой энергии и теплоносителя у источника и тарифа сетевой теплоснабжающей организации.

5. При введении новых, или расширении действующих обязательных к исполнению государственных требований в области технического контроля и регулирования, затраты на их осуществление должны учитываться в тарифе.

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона и его отдельных статей

Статья 22. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим законом